二十一世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。國(guó)際上通常的看法是，當(dāng)60歲及以上的老年人口占一個(gè)國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝诘?0%，或者當(dāng)65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘?% 時(shí)，意味著該國(guó)家或地區(qū)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。目前，我國(guó)65歲及以上人口比例接近10%，而根據(jù)《2013中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》的預(yù)測(cè)，65歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤龑⑻岣叩?8.2% 2030年。人口老齡化問(wèn)題事關(guān)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有必要對(duì)當(dāng)前中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)及其可能帶來(lái)的影響進(jìn)行深入分析，從而及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的政策措施來(lái)應(yīng)對(duì)。

一、中國(guó)人口老齡化的原因

表面上看，人口老齡化的成因比較簡(jiǎn)單，即出生率下降、預(yù)期壽命延長(zhǎng)。但受社會(huì)發(fā)展客觀因素的影響，不同國(guó)家或地區(qū)人口老齡化的形成背景存在一定差異。我國(guó)人口老齡化進(jìn)程既有人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一般因素，也有計(jì)劃生育的特殊因素。

(一）中國(guó)人口老齡化的一般因素：人口轉(zhuǎn)變規(guī)律

從理論上講，人口轉(zhuǎn)變是指在現(xiàn)代化進(jìn)程中，人口再生產(chǎn)類型從高出生率、高死亡率逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾省⒌退劳雎实倪^(guò)程。一般而言，人口轉(zhuǎn)變可根據(jù)出生率和死亡率的差異分為三個(gè)不同階段: 第一階段主要表現(xiàn)為高出生率、高死亡率和低人口增長(zhǎng)率; 第二階段表現(xiàn)為高出生率、低死亡率和高人口增長(zhǎng)率; 第三階段的特點(diǎn)是低出生率、低死亡率和低人口增長(zhǎng)率。從國(guó)內(nèi)外大多數(shù)研究成果來(lái)看，人口轉(zhuǎn)變的起點(diǎn)一般是高均衡階段，而終點(diǎn)是低均衡階段?？梢院?jiǎn)單理解，當(dāng)人口轉(zhuǎn)變進(jìn)入低均衡階段時(shí)，表明人口轉(zhuǎn)變基本完成，人口年齡結(jié)構(gòu)逐漸進(jìn)入老齡化階段。按照國(guó)際慣例，2003年可以看作是我國(guó)人口死亡率變化的拐點(diǎn)。綜合考慮 “自然增長(zhǎng)率標(biāo)準(zhǔn)” 和 “死亡率拐點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)”，我國(guó)人口轉(zhuǎn)變2006年完成。

(二）中國(guó)人口老齡化的特殊因素：計(jì)劃生育政策

如果沒有計(jì)劃生育政策，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的過(guò)程會(huì)持續(xù)更長(zhǎng)的時(shí)間，人口老齡化的發(fā)展也會(huì)因此而緩慢?？v觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)人口老齡化加速是由于雙管齊下的 “夾擊效應(yīng)”: 一方面是政府推行計(jì)劃生育政策加速了生育率的降低，另一方面，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了家庭生育決策的變化。我國(guó)計(jì)劃生育政策20世紀(jì)70年代末實(shí)施以來(lái)，通過(guò)三十多年的持續(xù)宣傳教育，輔以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段和一定的行政手段，計(jì)劃生育政策取得了良好的效果，初步估計(jì)，由于這項(xiàng)政策，出生的孩子減少了約4億。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，中國(guó)是世界上生育率下降非常明顯的國(guó)家之一，已經(jīng)完成了從典型的高出生率國(guó)家向低出生率國(guó)家的轉(zhuǎn)變，這充分表明，計(jì)劃生育政策在中國(guó)人口變化過(guò)程中發(fā)揮了非常重要的作用。

二、中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀

我國(guó)是較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人口老齡化具有不同的特點(diǎn)。

(一）老年人口基數(shù)大

2014年，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%，這一規(guī)模與目前歐洲三大國(guó)家（德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)）的人口總數(shù)相當(dāng)。按照目前的趨勢(shì)，可以預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，我國(guó) 60 歲及以上老年人口可能達(dá)到 4.5-4.7 億，這取決于今后的出生率，包括生育政策的調(diào)整。當(dāng)然，我國(guó)還有大量的高齡老人以及失能、半失能老人，這也是總量大的一個(gè)特點(diǎn)。

(ii) 人口迅速老齡化

這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面: 一方面是 “富者未富先老”，另一方面是老齡人口增長(zhǎng)速度快。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入人口老齡化的時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)比較高，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，各方面社會(huì)保障制度比較完善，人口老齡化的速度也比較緩慢，時(shí)間經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)幾十年甚至上百年，從而為人口老齡化做準(zhǔn)備，并能很好地應(yīng)對(duì)人口老齡化。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下進(jìn)入人口老齡化，可謂 “未富先老”。1999，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP只有1,000美元左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化時(shí)，人均GDP達(dá)到5,000-10,000美元水平。此外，在未來(lái)，中國(guó)將經(jīng)歷老齡化率急劇上升的階段。從2000 2010年，我國(guó)老齡人口比例上升了3個(gè)百分點(diǎn)。而在2010年的40年中，老年人口的比例將每十年分別增加4.7、8.0、5.2和5.3個(gè)百分點(diǎn)。到2030年，我們的老齡化水平將與德國(guó)2010年相當(dāng)，2040年，我們的老齡化水平將與日本2010年相當(dāng)。

(iii) 老化過(guò)程不均衡

不平衡包括三個(gè)方面。一是城鄉(xiāng)失衡，農(nóng)村老年人口比例高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村老年人口比例15.6%，高于城鎮(zhèn)4.7個(gè)百分點(diǎn)。第二，區(qū)域不平衡，東部比西部快，上海是中國(guó)最早進(jìn)入老齡化的地區(qū)，而整個(gè)西部地區(qū)2012年沒有進(jìn)入老齡化社會(huì)。如果按照戶籍口徑，現(xiàn)在上海老齡化水平已經(jīng)達(dá)到27%，而西藏、新疆等西部地區(qū)還沒有進(jìn)入老齡化社會(huì)。第三，結(jié)構(gòu)失衡，我國(guó)出生人口存在大起大落的現(xiàn)象，人口年齡結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象比較突出，老齡化過(guò)程中也存在明顯的階段性失衡。新中國(guó)成立以來(lái)，出現(xiàn)了三次生育高峰，第一次是1950-1957年，第二次是1962-1972年，第三次是1981-1990年。當(dāng)?shù)谝粋€(gè)出生高峰和第二個(gè)出生高峰疊加時(shí)，老年人口比例將一下子大幅提高8個(gè)百分點(diǎn)。

(D) 老化的承重地基薄弱

一是制度準(zhǔn)備不足。我國(guó)的養(yǎng)老政策體系正處于起步和完善階段，近年來(lái)我國(guó)對(duì)老年人權(quán)益保障法的修訂，部門和地方出了200多個(gè)以上的規(guī)范性文件規(guī)章，然而，事實(shí)上，在一些領(lǐng)域仍然存在差距。其次，財(cái)務(wù)準(zhǔn)備不足。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種自下而上的保障措施，要根據(jù)目前的征繳和支出水平，以及考慮到拖欠繳費(fèi)，統(tǒng)籌，管理等方面的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卮嬖谑杖霟o(wú)法滿足支出的風(fēng)險(xiǎn)。再次，人才準(zhǔn)備不足。我國(guó)老年人和照顧者工作收入相對(duì)較低，職業(yè)認(rèn)同感較差，且由于標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)尚未廣泛推開，人才供需缺口相對(duì)較大。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理人員也相對(duì)匱乏，經(jīng)驗(yàn)不足。最后，設(shè)施不well-prepared.In 2014，中國(guó)每1,000名老年人的護(hù)理床數(shù)量只有26張，而發(fā)達(dá)國(guó)家是50-70張，其中一些是社區(qū)護(hù)理中心的一些非護(hù)理床。

三、中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，并考慮到生育政策可能的調(diào)整，預(yù)測(cè)到21世紀(jì)末，我國(guó)人口老齡化發(fā)展大致將經(jīng)歷四個(gè)階段：快速發(fā)展階段、高速發(fā)展階段、緩慢發(fā)展階段和高位穩(wěn)定階段。

(一）快速發(fā)展階段（2015-2021 年）

從2015 2021年是快速發(fā)展階段，而我國(guó)人口處于輕度老齡化階段。在這一階段，我國(guó)老年人口將迎來(lái)第一個(gè)增長(zhǎng)高峰，將增長(zhǎng)到2.58億人。這一階段的老年人口屬于 “post-50s”，他們的思想觀念、收入水平和生活方式都不同于 “post-30s” 和 “post-40s”，不僅消費(fèi)能力強(qiáng)，而且只有一小部分人趕上了計(jì)劃生育。此外，他們中只有一小部分人趕上了計(jì)劃生育，其中大多數(shù)人有三個(gè)或三個(gè)以上的孩子。這些子女是 “post-50s” 經(jīng)濟(jì)來(lái)源的主要補(bǔ)充，但他們目前是社會(huì)的中堅(jiān)力量，不太可能為父母提供家庭養(yǎng)老服務(wù)。但他們是老齡金融發(fā)展的重要客戶群體，這一階段是中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金戰(zhàn)略準(zhǔn)備期。

(二）快速發(fā)展階段（2022-2030 年）

從 2022 年開始到 2030 年，我國(guó)老年人口將迎來(lái)第二個(gè)增長(zhǎng)高峰，也是 21 世紀(jì)老年人口增長(zhǎng)最多的時(shí)期，將從 2.58 億人增長(zhǎng)到 3.71 億人。2024 年老齡化水平將達(dá)到 20.3%，開始向中度老齡化階段過(guò)渡。到 2023 年左右，老齡人口將超過(guò)少兒人口，標(biāo)志著我國(guó)從以少兒撫養(yǎng)為主的時(shí)代過(guò)渡到以老年人撫養(yǎng)為主的時(shí)代。這一階段的老年人口主要是 "60 后"。這部分人群實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育，子女?dāng)?shù)量銳減，城市老年夫婦平均生育不足一個(gè)子女，農(nóng)村老年夫婦平均只生育兩個(gè)子女。這部分人思想開放，生活方式現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)。

(三）緩慢發(fā)展階段（2031-2053 年）

2031-2053 年為緩慢發(fā)展階段，我國(guó)人口進(jìn)入中度老齡化階段。在這一階段，我國(guó)人口總量進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，人口總量開始減少，老年人口增長(zhǎng)放緩，從 3.71 億增加到 4.87 億。這一階段的老年人多為 "70 后"，其中不乏擁有巨額金融資產(chǎn)的老年人，他們將成為老齡產(chǎn)業(yè)的直接和間接消費(fèi)者。在這一階段，中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入成熟期。

(四）高度穩(wěn)定階段（2053-2100 年）

2053 年至 2100 年為高速穩(wěn)定發(fā)展階段。這一時(shí)期，中國(guó)人口繼續(xù)處于重度老齡化階段。老年人口增長(zhǎng)期結(jié)束，從4.87億下降到3.83億，人口老齡化水平始終穩(wěn)定在1/3上下，在高位運(yùn)行，形成重度老齡化平臺(tái)期的穩(wěn)定狀態(tài)。

IV. 中國(guó)人口老齡化的影響

聯(lián)合國(guó)相關(guān)報(bào)告指出，人口老齡化是人類歷史上前所未有的無(wú)聲革命，足以影響或改變未來(lái)。毋庸置疑，人口老齡化將成為中國(guó)基本國(guó)情的組成部分，成為中國(guó)實(shí)現(xiàn) "兩個(gè)一百年 "奮斗目標(biāo)過(guò)程中必須考慮的長(zhǎng)期變量。

(一）人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

首先，老齡化直接導(dǎo)致勞動(dòng)力供給減少，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率面臨下行壓力。特別是人口紅利形成的低勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)的下降甚至消失，將顯著影響制造業(yè)出口的盈利能力。2012是中國(guó)勞動(dòng)力供給的拐點(diǎn)，15-59歲人口首次出現(xiàn)345萬(wàn)的絕對(duì)下降。根據(jù)目前的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，2010年2050年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口將從9.4億年縮減至7.1億年。其次，老齡化使人口結(jié)構(gòu)老化，人口儲(chǔ)蓄率的變化呈現(xiàn)出先上升后下降的倒u型。由于養(yǎng)老金的替代率以較快的速度下降，這最終會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)儲(chǔ)蓄率下降，影響社會(huì)資本的形成，同時(shí)也會(huì)降低消費(fèi)能力，導(dǎo)致需求不足。在這種情況下，政府財(cái)政面臨著收入放緩、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障支出增加的雙重壓力，這將嚴(yán)重制約政府直接投資和間接引導(dǎo)投資的能力。

(ii) 人口老齡化對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

完成壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)，都需要調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。常識(shí)提示，企業(yè)更傾向于投資于年輕員工、培養(yǎng)年輕人，而老齡化會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老化，降低企業(yè)提升人力資本的意愿，從而影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究表明，隨著年齡的增長(zhǎng)，個(gè)體勞動(dòng)力的生產(chǎn)率呈現(xiàn)出先提高后降低的變化趨勢(shì)，一般在40歲達(dá)到峰值，此后顯著下降。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口中位數(shù)將快速上升，45歲以下勞動(dòng)年齡人口將2030年減少四分之一，勞動(dòng)力整體老齡化，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生不利影響。

(三）人口老齡化對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的影響

新常態(tài)下，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是必由之路。從目前情況看，我國(guó)勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量在下降，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增速?gòu)那皫啄甑?5%下降到近兩年的20%，去年進(jìn)一步下降到15.1%。因此，只能在全要素生產(chǎn)率，特別是創(chuàng)新上下功夫。而人口和勞動(dòng)力老齡化將影響社會(huì)活力，大大削弱全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。從需求方面看，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用將越來(lái)越大，而人口老齡化可能不利于新產(chǎn)品、新技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，年齡越大，對(duì)新技術(shù)的接受能力越差，接受新事物的意愿越低。

(iv) 人口老齡化對(duì)社會(huì)保障的影響

首先，老年人口的增加會(huì)導(dǎo)致政府在基本養(yǎng)老金、離退休金、保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和醫(yī)療等方面的公共財(cái)政支出增加。據(jù)估計(jì)，2015年和2050整個(gè)社會(huì)在養(yǎng)老金，醫(yī)療保健，護(hù)理以及福利和設(shè)施上花費(fèi)的GDP比例可能會(huì)在未來(lái)接近歐洲國(guó)家的平均水平。其次，人口老齡化改變了家庭結(jié)構(gòu)和家庭規(guī)模，撫養(yǎng)比上升，削弱了家庭養(yǎng)老功能，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)增加，家庭代際矛盾顯現(xiàn)。在這種背景下，2013年中國(guó)修改了《老年人權(quán)益保障法》，規(guī)定年輕人應(yīng)多回家看看。從全社會(huì)的角度分析，如果生育政策不變，未來(lái)中國(guó)勞動(dòng)人口與老年人口的比例將從20世紀(jì)90年代的7:1發(fā)展到1.5以下: 1.mid-century.The社會(huì)依附結(jié)構(gòu)的變化將深刻改變公共資源在社會(huì)中的分配格局，并有可能誘發(fā)代際間利益分配的矛盾。

V. 應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化

首先，要把老齡化社會(huì)作為 21 世紀(jì)中國(guó)的重要國(guó)情來(lái)認(rèn)真對(duì)待。政府有關(guān)部門和全社會(huì)要充分認(rèn)識(shí)人口老齡化挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，樹立老齡意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化和老齡社會(huì)挑戰(zhàn)的緊迫性和自覺性。要從老齡化社會(huì)的基本國(guó)情出發(fā)，把應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)作為中國(guó)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略之一。

其次，要做好應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的充分準(zhǔn)備。要把解決老齡化社會(huì)的各種矛盾和問(wèn)題納入全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略。要立足當(dāng)前，在完善政策、加大投入、加快老齡事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，健全和完善老齡工作制度，切實(shí)解決制約老齡事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。

三是要加快老年社會(huì)保障體系建設(shè)。要在2030年人口老齡化最嚴(yán)重時(shí)期到來(lái)之前，在全國(guó)城鄉(xiāng)基本建立符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，確保城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題得到妥善解決。

四要大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。要制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，頒布實(shí)施國(guó)家老齡產(chǎn)業(yè)扶持保護(hù)政策，建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理制度。要以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育養(yǎng)老服務(wù)中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)，要大力研發(fā)老年消費(fèi)品，培育老年用品市場(chǎng)。

第五，加強(qiáng)老齡化社會(huì)的前瞻性、戰(zhàn)略性研究。要建立綜合性的國(guó)家研究機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)學(xué)科的研究人員，把人口老齡化和老齡社會(huì)作為國(guó)家的重大宏觀戰(zhàn)略課題，承擔(dān)研究課題。